清明出游注意！旅游新国标明起实施，专治各种旅游坑

马上临近清明假期，您存有出游计划吗？自明天（4月1日）起，全新修订的《旅游规划通则》正式施行，作为我国旅游规划领域的核心指导性标准，这个文旅方面的新国标不但给“诗和远方”提供了硬保护，还对研学旅游、康养旅游等新涌现的旅游品类开展了专项规划，针对一些大家曾吐槽过的“旅游坑”，新规也给出了针对性措施。新版《旅游规划通则》具体存在哪些新变化？能够解决哪些旅行痛点？怎样更好守护你我出游？一同去了解。

什么是旅游规划？

如何促进旅游业高质量发展？

国家规划体系里存在专项规划类型，旅游规划属于这一类型，它是一项重要基础工作，能对旅游业资源以及要素配置予以优化，进而推动旅游业实现可持续且高质量的发展。

时隔22年才首次修订的新版《旅游规划通则》，是我国旅游规划领域的核心指导性标准，它包含景区建设方面的内容，包含产业布局方面的内容，还包含游客体验等多方面内容。

专家称，这并非单纯条款更新，而是针对中国旅游业，从“规模扩张”迈向“质量提升”的一回全面复盘，以及战略升级，它直接指向当下旅游业规划无法落地，存在同质化竞争，还有重开发轻保护等行业痛点，为旅游业高质量发展供给更科学、更规范的“顶层设计工具”。

从“打卡游”到“深度游” 如何满足新需求？

2003年，旧版《旅游规划通则》出台了，那时，我们的旅行大多是“跟团观光、到此一游”的模样，大家仅仅在意“有没有去过”；然而，20多年后的当下，游客所追求的是“深度体验、小众玩法、文化感受”了，更是关注出游“好不好”。从“打卡游”转变到“深度游”，新版规划究竟怎样去满足这些旅游新需求呢？

专为新规增添“旅游规划类型”这一章节，将规划划分成宏观、微观两层次，与此同时，一批新兴业态的规划具备了独立身份。

世界旅游城市联合会特聘专家、教授王笑宇表示，但当前已然清晰区分了旅游发展规划与旅游区规划，并且旅游发展规划还特别增添了一些细分的旅游加专题规划，诸如红色旅游以及乡村旅游，还有冰雪旅游加上研学旅游等等。

北京联合大学中国旅游经济，以及政策研究中心的主任曾博伟，特别着重突出了文化旅游的深度融合发展。这其中促进加深关联协作的情况，是有利于扩展拓宽延展咱们我们开展旅游活动所涉及产品的边界范围。这样做能够以更优质良好的状态，去契合符合满足游客对于新型产品以及新形态业态的需求要求。

于“旅游区规划”里头，增添了好多能够进行量化、可以予以验收的技术方面的要求，像投资该咋样去估算，设施要怎么来布局这类，其详细规划甚至细致到了道路转弯的幅度半径以及管线埋设下去达成的深度这样的地步。

世界旅游城市联合会特聘专家，教授王笑宇表示，旅游区规划新增了功能分区，新增了土地利用，新增了游客流量管控，这些都是极其硬的内容，极其硬的指标。

中国旅游研究院院长戴斌表示，随着规划通则开始实施，我国旅游业发展规划，涵盖一个地方旅游业中长期发展规划，还包括旅游地发展规划，全都变得有章能依循有序可遵循有规章制度可依据了。

新规如何规范景区更好应对客流高峰？

假期时日里的景区向来是热闹得不同寻常，然而堵车现象、排队情形以及人潮如涌的状况，不但使得游客心生烦恼，还让景区生态所承受的压力成倍增加。新版的《旅游规划通则》究竟怎样去规范景区更为妥善地应对假期时的客流高峰，进而让景区达成可持续的发展呢？

在总体原则里新规明确指出，任何旅游方面的规划均务必将保护置于开发的前面，这所蕴含的意义是，那些不符合生态要求的方案，从起始阶段便无法行得通，新规作出要求，旅游区域一定要预先计算出自身的“最大游客承载量”，一旦快要接近上限之时就要开启限流、预约以及分流等相关措施。

世界旅游城市联合会特聘专家王笑宇，其身份为教授，他表示，需要去测算最大的游客承载量，通过这样的行为，来防止出现破坏可持续发展的情况，还要防止破坏生态环境这般的状况发生。

以往的时候，生态保护常常是被忽视掉的，当下呢，要是想着避开生态保护去开展开发工作，那么在规划的阶段就会被阻碍住。从立项那个时候的资源环境约束论证开始，接着到规划里面的生态保护条款，然后再到评审之际的多学科把关，绿色理念被融入到整个流程当中。

中国旅游研究院的院长戴斌指出，新版的《旅游规划通则》，更着重强调了资源开发跟保护之间的平衡关系了，要在保护的基础上之上，对历史文化及自然资源进行合理利用，不能够因为发展就去破坏生态环境以及历史文化资源。

如何避免规划“纸上画画、墙上挂挂”？

新规则开始施行，最为关键重要的是切实真正落地，从而产生实际的效果，怎样才能够防止避免旅游规划仅仅只是在纸张上面进行描绘绘制，而后挂在墙壁之上呢？

新规出现了首次提出的要求，那便是于规划立项之前，务必要对必要性展开论证，还要去考量资源环境方面的约束以及重大风险情况。一旦论证是不能通过的，那么后续的编制工作根本就无法启动起来。与此同时，新规作出了这样的要求，即编制单位需要深入到实地之中，去收集当地居民、游客、企业等各个方面的真实意见。新规清晰地表明，规划不可以仅仅去撰写愿景，反而是必须要涵盖实施措施以及产业政策的。在进行专家评审的时候，重点所查看的恰恰就是“能否干得下去”。

家门口变“旅游区” 本地居民利益如何保障？

最近几年特别火爆的深受网红们喜爱并前往打卡的地点，其中有相当一部分属于当地居民日常生活居住的区域。偶尔，一下子大量涌来的游客使得不少居民遭受烦闷困扰，当自己居住的家门口变成了专门用于旅游观光的区域，那么当地居民的相关权益究竟该通过怎样的方式去保障呢？

新规把公众参与写进了编制流程，而且要求非常具体。

特聘世界旅游城市联合会专家、教授王笑宇指出，于调查研究时期，编制单位必定得去收集当地居民的，还有相关利益方的意见与建议。于规划编制阶段以及征求意见阶段，均需展开广泛论证，居民提出的诉求会对规划修改产生直接影响。这确保了当地群众所拥有的知情权、参与权。

从展开调查研究开始，到进行征求意见之时，每一个阶段都必备留痕这点，要能够做到可查且可溯。会议记录，照片，视频，录音这些都能够当作报批的附件。是谁曾经提了什么内容，又是怎样进行处理的，整个过程都有依据能够用于查询，以此来保证群众所提出的意见是真正具有作用，真正能够发挥效用的。与此同时，参与的渠道变得愈发多元起来。除去传统的座谈会，听证会之外，新规定鼓励运用互联网，电话会议等诸多方式去开展意见收集工作。那些身处偏远地区的居民，还有不方便出门的老人，也都能够进入其中参与进来。

中国旅游研究院的院长戴斌，要倾听游客所提出的意见，倾听当地居民有关发展的意见，以此令旅游发展更具备包容性以及可持续性。

（总台央视记者 艾达 李晶晶）