十五五规划下文旅转型：高品质供给激发消费新动能

作者：徐江旻《光明日报》（2026年06月07日 05版）

【文旅快评】

“十五五”规划纲要明明白白提出来, 要“大力去发展文化旅游业, 靠着文化对经济社会发展进行赋能”, 还要求“把丰富高品质旅游产品的供给工作做好”。凭借高质量供给来激发文旅消费新的动能, 此物既是去推动文旅产业达成高质量发展的必定要走的路，还是促使供需于更高水平上实现动态平衡、培育并且做强战略性支柱产业的关键途径。

目前, 咱们国家的文旅行业正处在从规模扩张朝着品质升级的一场深刻转变之中。就需求方面来讲, 民众愈发崇尚集文化内涵、地方特色、情感温度以及服务保障于一体的深度体验, 文旅消费的精神文化属性越发显著。从供给角度来说, 文化创意、数字技术以及跨界融合催生出大量新的业态和场景, 像故宫文创、长安十二时辰这类优质文化IP持续出现, 文旅供给的创新活力与价值含量不断得以释放。以产业演进规律观之, 文旅消费正从景点逻辑转变至文化逻辑, 从流量思维转变至价值思维, 从单一观光转变至深度体验。处于新发展阶段, 若要将文旅消费培育为扩大内需、推动高质量发展的强劲引擎, 就必须秉持以高品质供给引领并创造新需求, 于内容、业态、场景、制度这四个维度协同发力。

朝着深挖文化内涵的方向努力, 致力于打造具备辨识度的优质供给。坚定并着重秉持以文来塑造旅游、凭借旅游彰显文化的理念, 需着重立足在一方水土所拥有的历史沉淀层面, 以及民俗风情方面, 还有人文精神领域, 将本土文化所独具的基因全面融入到业态打造的整个进程之中, 以及场景营造的运作环节里, 最终覆盖至产品供给的全部过程全程, 成功跳出那种“建景区、售卖门票”的传统模式路径。把文化资源所具备的优势通过一些方式转化为文旅供给方面的优势, 积极鼓励各个地方深入钻研并开发地域文化IP, 将多个业态的消费环节进行串联, 从而打造出具备差异化的竞争优势。完备公共文化服务跟旅游服务协同的机制, 促使博物馆和美术馆、文化中心、国家文化公园这些公共文化空间朝着有序向游客开放的方向推进, 拓宽“主客共享”的供给覆盖范围, 将一座城市的气质、一段历史的叙事、一种生活方式的呈现作为吸引游客的核心因素促成, 让文脉传承在文旅消费里散发持久的生命力。

通过强化科技赋能, 来培育沉浸式体验的新业态, 深入实施“人工智能 +”行动；促使人工智能、虚拟现实、大数据、数字孪生等技术与文旅场景深度融合, 从而加快发展智慧旅游沉浸式体验新空间、数字演艺、虚拟展览、智能导览等新型业态, 以此让游客从被动旁观转变为主动参与；推进文化资源的数字化以及国家文化大数据体系建设, 运用数字技术使馆藏文物、文化遗产、历史街区“活起来”。构建起一体化智慧服务平台, 将景区预约功能予以整合, 把交通导航功能进行组合, 把住宿支付功能形成集合, 把退税办理功能实现汇聚, 以此来打通跨越不同业态的服务链条, 还要打通跨越多样场景的会员体系。精心培育得到一堆文化科技融合的龙头企业, 同时培育出一批“专精特新”的市场主体，进而构建出科技、文化以及市场得以形成良性互动的创新生态。

推进跨界融合的深度发展, 打造全域全时都有的消费场景。旅游业与文化消费的链条长, 关联广泛, 带动作用强大, 某次出行常常会囊括吃、住、行、游、购、娱诸多环节, 对相关产业呈现出明显的拉动效果。应该加大“文旅与百业结合”“百业对文旅融合渗透”双重融合举措推进, 培育如文体游览、文化特色商业旅游、农业与文旅融合等业态, 开发像研学旅行、康养主题旅游、低空观光旅游、适宜老年人的旅游项目、入境游客旅游等创新型产品, 从文旅简单相加迈向文旅深度融合。依赖工业遗产、历史街区、传统村落等存量空间, 塑造一批小且美、特且优的微融合场景, 促使流量集聚转变为价值融合。做优做强夜间经济, 基于本土文化塑造专属夜间消费IP, 致使夜间经济变成展示城市文化底蕴的关键窗口。完备入境旅游服务体系, 稳固扩充单方面免签和互免签证国家范围, 提高通关、支付、住宿等便利化程度, 将持续扩大的游客流量转化为不断增长的消费增量。

让制度保障得以完善, 以此夯实高质量供给方面长效的根基。去制定并实施积极的文化经济政策, 使其加强财政、金融、税收等政策之间的协同, 落实“服务业扩能提质行动”的部署安排, 引导社会中的资本投入到文旅消费有关领域, 壮大文旅产业具备耐心的资本。使适应文旅新业态的监管体系健全起来, 强化跨部门相互之间的协同治理这种工作, 规范市场中存在的秩序, 营造出公平竞争、规范有序的那种发展环境, 统筹好发展以及安全二者之间的关系。深入推进“放管服”改革, 消除市场准入隐蔽性障碍, 引领中小微企业塑造小而美又独具特色的品牌, 扶持龙头企业构建文旅一体化运营方式, 激发各类经营主体内在活力。执行带薪休假制度, 并优化假日安排, 从时间层面释放消费潜力；落实城乡居民增收计划, 将惠民生同促消费紧密相连, 让更多群众有能力且有意愿享受高品质文旅消费, 使文旅消费的蓬勃发展成为人民美好生活的生动展现。

激发文旅消费新动能, 依靠的是高质量供给, 这是将扩大内需战略基点, 同深化供给侧结构性改革加以有机结合的关键手段。沿着此方向不断持续用力, 必定会给加快建成文化强国、实施旅游强国, 全面推动中国式现代化进程灌输十足动力, 增添强大活力。

（作者：徐江旻，系北京大学光华管理学院副教授）